专家：张益

中国战略性新兴产业环保联盟理事长、住建部市容环境卫生标准化技术委员会主任

     围绕“垃圾焚烧”这一主题，从垃圾焚烧处理现状分析、垃圾焚烧热点问题讨论、垃圾焚烧技术发展趋势等3个方面，阐述了生活垃圾焚烧处理的现状与前景。用专业化的语言，解答了仙桃市民关注的三大热点问题：其一，垃圾分类不是垃圾焚烧的必要条件和前置要求，焚烧技术是一种能够适应处理混合垃圾的典型技术；其二，1000吨垃圾焚烧产生的二噁英与3辆轿车的尾气排放量相当；其三，焚烧是垃圾减量化、无害化、资源化处理的必然选择，仙桃垃圾焚烧发电项目选址科学，技术成熟，建成运行后各项指标排放将符合国家和欧盟标准。

 　　生活垃圾处理，是一座城市的生命线，是一个城市的刚性需求。就跟卫生间是一个家庭的刚性需求一样。 

　　关于垃圾处理，我给它归纳了“一三七”基本特征：假如一个城市1天不清运垃圾，那么，垃圾桶、垃圾场周边会堆满垃圾；假如3天没人清运，那么大街小巷到处都是垃圾；七天呢？只见垃圾不见人。 

　　所以，垃圾处理问题绝不是小事，它大到一个国家、小到一个社区，跟人民群众的切身利益密切相关。在这里，我想跟大家简要地汇报4个方面的工作。 

　　一是目前我国垃圾焚烧处理的基本现状。 

　　垃圾焚烧，是目前我国从国家层面、政策高度，提倡、鼓励、支持的处理垃圾的一种技术方式。最近几年，几乎所有跟环境、环卫、环保有关的政策、法规、文件，都会提到“垃圾焚烧”。它是我国对整个环保产业推动最快、市场化程度最高的一项技术。 

　　这里，我们随手一查，就能搜到《全国城镇生活垃圾无害化处理规划》《进一步加强城市生活垃圾处理的意见》《垃圾分类制度的实施方案》等去年第4季度及今年发布的最新文件。 

　　这些由国家发改委、住建部等编制，国务院印发的文件里面，都有明确指示，“到‘十三五’期末，全国所有城市的垃圾焚烧比重要达到50%以上”。其中36个大城市，要努力争取达到原生垃圾零填埋。 

　　《进一步加强生活焚烧垃圾处理的意见》的文件中，对垃圾焚烧工作的推进、规范管理、规范操作、严格监管等，提出了明确的要求。这些技术标准、监管规范等，也对垃圾焚烧提供了实质性支撑——从技术规范，到监管标准、烟气处理、非灰处理、渗滤液处理等，都提出了明确的要求、专项标准。 

　　近几年，用焚烧方式处理垃圾的城市比例一路攀升。包括县一级的城市，在“十二五”期间也已启动。据住建部统计，全国进行规范垃圾处理的城市，共有近900个。其中焚烧的比例已达三分之一，占了34%以上。我们要通过接下来5年的努力，使比例达到40%。 

　　垃圾焚烧的技术推进，在我国发展得很不平衡，目前主要集中在东部地区。比如江苏、浙江等6个城市，已经超过了50%。北京、上海、广州、深圳等一线城市，现已明确提出了“零填埋”目标。这些都是经过整整20年的探索，经过了很多徘徊、反复论证，甚至走了很多弯路、付了很多学费之后，才最终选择的垃圾处理方式。 

　　“十三五”期间，全国垃圾焚烧项目的规划建设总量将继续保持大幅增长，占比会超过“十二五”的一倍。从垃圾填埋与焚烧的比例变化中，我们可以看出，垃圾焚烧既是国家规划层面的大势所趋，也是城市健康发展的必然要求。 

　　2014年，由我倡导，10家特大型企业共同发起，提出了“蓝色焚烧”的理念。我们提出了环境保护的四种颜色，简而言之：我们所有的领导、企业、老总，每一个公众，首先要抛弃灰色，坚决抵制偷排、超排，违规、选择性达标等过去较为普遍的垃圾处理方式。我们要提倡绿色，对微观的层面，要以工匠精神，做到精益求精，做好每一个环节。我们要提倡蓝色，从宏观的角度，跳出焚烧场，站在全市、区域的高度，去维护政府、公众、企业的形象。我们要保持红色，对违规违法行为保持持续高压的态势和有责必问的态度，一旦发现就要坚决查处。 

　　总的来说，对生活垃圾问题，我们每个人都是参与者，没有旁观者。 

    二是垃圾焚烧的几个热点问题。 

　　选择垃圾焚烧，原因有很多种，其中有两大重要因素。第一，节能。焚烧是一种工业化产业，140年以前，英国、美国、德国、丹麦差不多同时诞生，它是第二次工业革命的成果。第二，高效。垃圾从填埋到完全分解，一般都要三十年左右，有些垃圾如陶瓷、玻璃，就算三百年也无法分解。但是换成焚烧，不超过2.5个小时，就能处理完毕。烧成灰类以后，是原来体积的大约九分之一，是原来重量大约五分之一，减容减量的效果非常明显。 

　　对焚烧后的污染排放大家可能会有疑问，在这里举个例子，这是德国官方环境研究机构的报告，有德国环境组公开的一份资料，同样执行德国的标准，垃圾焚烧的污染排放指标大约是填埋的五十分之一，或者更低，能源利用率高，我们每五个家庭产生的垃圾可以足够一个家庭的日常用电。 

　　今年三月份，刚刚发布的生活垃圾分类治理实施方案，我是这个方案的起草人之一和主要审核专家。垃圾分类在我们国家已经实行了十七年，2000年6月1日，八个城市试点，2010年，住建部、发改委提出了进一步试点，今年我们发布了实施方案，这是我们国家的一个鼓励性政策，在这里我要告诉大家，它跟垃圾焚烧是没有矛盾的。 

　　知道垃圾焚烧的原理，我们就知道，只要满足一定热值条件的焚烧就是有效的。从原理到实践都非常清晰地表明，焚烧是处理混合垃圾的一种典型方式，它的包容性特别强。大家绝对不能认为，垃圾焚烧就要垃圾分类，分类不是焚烧的前提条件、必要条件。我可以负责任地说，上海、北京、深圳、广州没有分类去焚烧。我也可以负责任地告诉大家，日本也没有传说中分类的那么精细，世界上很多国家垃圾焚烧也没有分类，假如要分类，中国人并不比任何国家差。 

　　举个例子，大家就可以体会。我们国家焚烧厂，填埋场的垃圾，都是黑乎乎的，黏糊糊的，都是经过了家庭、环卫工人、物业保洁员、捡垃圾的人反复筛选剩下来的真正的废弃物。国外的焚烧厂，填埋场都是花花绿绿的，有一次我跟几个专家讲，我们任何一个捡垃圾的人到你们所谓分类最好的国家看，到焚烧站填埋场，他好像都看到了金矿。那为什么我们给人家感觉，分类不如人家，实际上我们分类是已经完整的，家庭分类，管理分类，保洁员、捡垃圾的分类，甚至到填埋场还要分类，把剩下的捡垃圾的人都看不上的东西，把它集中资源化处理。 

    三是垃圾焚烧与二噁英的问题。 

　　我们现有的早期建设的部分设施，确实有一部分标准比较低，难免就有不良的印象、抵触的心理。讲得再好，群众不相信，会拿以往的不好的设施来比较。当然我们的这些信息不公开，二噁英污染的人为的放大，都会给人可趁之机。 

　　总的来讲，垃圾焚烧在现阶段是一个明智的选择。日本、德国不是傻瓜，北上广深的领导也不是傻瓜，这个选择是经过很长时间徘徊、判断的。 

　　二噁英跟焚烧有关，但这是焚烧里面的一小部分，我们日常生活都跟二噁英打交道，它是一种由200多种物质组成的一个有机化合物，其中只有几种是有毒的。二噁英无处不在，人体二噁英至少95%以上是来自于饮食，饮食中主要来自海鱼。从抽样的检测来讲全国上海人血液里面的二噁英指标是最高的，河南人是最低的。但这个最高与影响健康、与危险相隔遥远。一天要吃170多条海鱼，二噁英指标才会达到国际卫生组织公布的临界标准，但到达这个标准，也不会影响健康。 

　　2000年是个重要的分界线，在整个世界范围内，二噁英的排放在垃圾焚烧厂的控制得到了有效提高，德国的数据显示：在1990年，焚烧厂的排放的二噁英，占整个自然二噁英总量33%，到2000年，已经减少到1%，现在这个数据大约是0.3%。也就是说，在自然界99.7%的二噁英跟垃圾焚烧厂无关。再看一下日本，整个的比重也是大部分下降，到现在的比例也是在1%以下。对二噁英，我们国家的标准也是跟国际接轨。在2010年的时候，尤先科（乌克兰前总统）的医生，在世界第二次二噁英国际会，把尤先科二噁英中毒的一个数据公开了，尤先科中毒，是理论上一个身体承受范围的五万倍。从尤先科的角度来讲，只要很少的一点砒霜足够置人于死地，但五万倍的二噁英，他没死，只是中毒。自从我们发现了二噁英，从来没有一个病例，因二噁英致死，从来没有一个病例，证明二噁英跟癌症有直接关系，这个是世界卫生组织的数据。 

　　2002年，我到德国汉堡一个非常资深、有着百年历史的环保研究室跟他们讨论，当时上海正在建设建筑垃圾焚烧厂。里面一位资深的研究员说，一个1000吨的焚烧厂，排放的二噁英，相当于三辆小车的排放量。仙桃城区肯定不止三辆小车，三万辆可能已经有，我们对三万辆小车没有害怕，我们反过来对排放量相当于三辆小车的焚烧厂害怕，我觉得没有必要。 

      四是我国“十三五”期间城市垃圾焚烧的发展趋势问题。 

　　十三五期间，我们国家垃圾焚烧厂的发展趋势会大大加快，当然我们会对环保的要求、企业的监管、对后代的责任会摆在更在重要的位置，千万不能选择性达标。 

　　我非常赞同仙桃建设垃圾焚烧厂，这个项目选址是合理的，选择炉排炉技术是成熟的，设计的烟气处理设施是成熟的。我也相信承担建设的企业，能够负起这份责任与担当，对得起仙桃市委市政府的信任，对得起仙桃老百姓的责任。更加严格地排放指标控制、更加显著的能源利用、更加先进的资源综合利用、更加透明的企业运行、更加完善的公共服务设施建设，真正把垃圾焚烧发电厂建成利国利民的绿色工程。